对十三届全国人大二次会议第5827号建议的答复

郭锡文等9名代表：
        你们提出的关于支持发展耐蚀性优良的高强度不锈钢新材料的建议收悉，现答复如下：
        一、关于我国不锈钢产业发展现状及严控新增产能
        在国家大力推进供给侧结构性改革的背景下，我国不锈钢产业发展态势稳中向好，运行质量明显提升。一是优势产能有效发挥。据中国特钢企业协会不锈钢分会统计，2018年我国不锈钢粗钢产量2671万吨，同比增长3.6%，其中规模较小或不合规企业产量大幅度下降，优势企业产能有效释放，产能利用率接近80%。二是需求进一步增长。2018年我国不锈钢表观消费量2132万吨，同比增长7.0%。三是产品质量稳步提升。太钢、宝钢、青山等******不锈钢企业不断加大产品结构优化，我国高等级不锈钢产量持续增长。2018年，我国双相不锈钢产量达到16.1万吨，同比增长36.5%。同时，不锈钢产业仍然面临着部分企业盲目投资，加剧不锈钢产能过剩和市场非理性竞争等一系列问题，需要着力解决。
        针对钢铁产能过剩，国家近年来出台了一系列政策措施，将去产能列为供给侧结构性改革的重要内容。一是《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）均明确提出严禁以任何名义、任何方式新增钢铁产能，对违法违规建设的要严肃问责。二是2017年底我部制定发布新的《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号），并于2018年起正式实施，提出“本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目，严禁新增产能。建设项目备案前，须公告产能置换方案”。三是2016年以来，钢铁行业大力化解过剩产能，提前两年完成了“十三五”去产能1.5亿吨上限目标，******出清“地条钢”产能约1.4亿吨，退出了一批“僵尸企业”，钢铁行业市场秩序有效好转，供需形势基本平衡，企业盈利能力大幅提升，行业总体运行平稳向好。
        按照2019年《政府工作报告》要求，巩固去产能成果是今年去产能工作的重中之重。
        为巩固去产能成果，维护公平的市场环境，下一步我们将开展以下工作：一是支持河北、江苏、山东等重点省份继续去产能，以处置“僵尸企业”为抓手，坚定不移去除低效产能，争取今年******完成各省上报国务院的“十三五”钢铁去产能目标任务。二是严禁钢铁新增产能，对钢铁产能违法违规行为始终保持露头就打的高压态势。2019年下半年，我部将联合相关部门开展淘汰落后和化解过剩产能督导检查，其中将对产能置换不合规、已退出产能复产、“地条钢”死灰复燃等违法违规行为进行重点检查，巩固行业来之不易的良好发展局面。三是继续抓好行业规范管理，不断改进行业管理方式方法。针对新形势新要求，适时修订行业规范管理办法，持续做好规范企业“有进有出”动态管理。同时，我们支持行业协会牵头，通过加强行业自律、制定行业标准、团体标准等方式，引导企业规范经营。
        在当前钢铁行业严禁新增产能的背景下，关于你们提出的“先进高强度不锈钢新材料生产不计入钢铁产能限制范畴”的建议，我们认为不宜采纳。主要基于以下考虑：（1）严禁新增钢铁产能是党中央、国务院明确的政策要求，须不折不扣地贯彻执行；（2）不锈钢作为钢铁行业的一部分，虽当前效益明显好转，但产能严重过剩矛盾问题还没有从根本上解决；（3）新材料的内涵和界定是动态变化的，企业依据市场需求调整产品结构是企业自主行为，政府不宜过多干预；（4）从全国范围来看，已有部分地方和企业以科技创新、新材料研发及产业化、资源综合利用、企业脱困等理由向国家提出特批或新增钢铁产能的要求，均未得到认可。
        同时，我们综合研究你们提出的建议，认为可从三个方面支持不锈钢企业解决发展中遇到的产能问题。一是企业可在严格落实产能置换、不增加钢铁产能的基础上新建不锈钢项目，我部愿意搭建平台推动产能供需双方的对接交流。二是支持国内******的不锈钢企业，开展行业内兼并重组，提高产业集中度。目前国家层面正在研究支持钢铁行业兼并重组的政策措施，为企业发展创造良好的发展环境。三是鼓励国内优势不锈钢企业“走出去”，在有市场和资源优势的“一带一路”国家开展产能合作，进一步提升企业的国际化经营水平和能力。
        二、关于支持不锈钢新材料发展
        新材料是重要的基础性、先导性产业，是制造业转型升级的产业基础，我们赞同你们提出的关于推动耐蚀性优良高强度不锈钢新材料发展的建议。国家高度重视钢铁新材料发展。2016年我部发布的《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》中，提出支持企业重点推进高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等重大技术装备所需高端钢材品种的研发和产业化，力争每年突破3-4个关键品种，明确高锰耐蚀钢、车辆车体用耐候耐蚀钢、特种装备用超高强度不锈钢等品种属于关键品种；2017年以来，我部、发展改革委、科技部、财政部出台《新材料产业发展指南》，并配套制定了新材料首批次应用保险、新材料生产应用示范平台等多项支持措施，在钢铁领域建设了国家新材料测试评价平台（钢铁材料）、航空发动机材料生产应用示范平台、先进海工和高技术船舶材料生产应用示范平台，其中涉及大量不锈钢新材料的产业化应用突破。下一步，我们将以推动钢铁新材料工作为抓手，利用首台（套）重大技术装备保险、新材料首批次保险、新材料平台建设等措施，通过产业链上下游合作，加快推动我国高强度不锈钢新材料发展。
       感谢对我们工作的关心和支持。

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