黑龙江：积极营造投资营商环境支持民营企业发展壮大

黑龙江：积极营造投资营商环境 支持民营企业发展壮大

【中小企业政策宣传月地方系列文章之八】

近年来，黑龙江省深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济的系列重要讲话和重要指示精神，不断完善政策措施，优化投资营商环境，大力支持民营企业发展壮大，民营经济总量已占据“半壁江山”。

一、加强组织领导，营造浓厚的发展氛围

省委省政府高度重视民营经济发展，在省十二次党代会，省委十二届三次、四次、五次全会和每年的省委经济工作会议、省政府工作报告中都将发展民营经济作为一项重要工作进行部署。为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，2018年11月7日，省委书记张庆伟同志主持召开全省民营企业家座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济一系列重要讲话精神，对民营经济发展提出具体要求。同时，调整省发展非公有制经济（中小企业）工作领导小组，由省委常委、常务副省长担任组长，成员单位26家，不断加强对民营经济工作的领导，统筹推进全省民营经济发展。全省各级各有关部门进一步加大对民营经济发展的支持力度，形成了支持民营经济发展的浓厚氛围。

二、完善政策体系，保障民营经济高质量发展

近年来，黑龙江省******落实国家关于支持民营经济发展的各项政策措施，从多个角度完善全省支持民营经济发展政策体系。比如，在综合性政策方面，2016年，省委省政府出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）。今年7月，省委省政府出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》（黑发〔2019〕19号），针对民营企业存在的实际问题，提出了27条支持举措。今年9月，省政府办公厅出台了《加强金融服务民营企业二十项政策措施》（黑政办规〔2019〕15号），从本省实际出发提出20项具体政策举措，切实加强对民营企业金融服务。在产业发展领域，2017年，省委省政府出台了《关于改造升级“*********”企业的若干意见》《关于深度开发“原字号”的若干意见》和《关于培育壮大“新字号”的若干意见》，引导鼓励民营企业充分依托本省产业基础和特色优势加快发展。在科技发展领域，2018年省政府出台了《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018—2020年）》（黑政规〔2018〕18号），进一步提高全省科技型企业的数量和质量。在营商环境方面，今年公布了《黑龙江省优化营商环境条例》，省委省政府出台了《关于重塑营商新环境的意见》（黑发〔2019〕4号）等等。全省上下在加强政策宣传的同时，不断加大政策落实力度，逐项兑现政策，2018年，仅省工信厅就兑现省级工业和民营领域政策资金11.3亿元，进一步增强民营企业政策获得感。

三、促进创业创新，大力培育民营经济市场主体

一是推进商事制度改革。落实“办理一照九证不求人”，目前全省各地企业开办时间压缩至3个工作日内办结，进一步促进市场主体生成。今年1-9月份，全省新登记市场主体33.3万户，同比增长0.4%；其中私营企业6.7万户，同比增长6.1%。二是积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。支持民营企业进入法律法规未明确禁止的领域，鼓励民营企业以PPP模式参与政府项目建设。谋划建设了PPP项目信息监测服务平台，提升了PPP项目公开力度和服务管理水平。三是培育发展科技型企业。加快推进高新技术成果产业化，生成新企业、培育新动能。2018年，全省以民营企业为主体的高新技术企业1150户，同比增长23.8%。四是促进大中小企业融通发展。挖掘和推广一批大中小企业融通发展模式，形成了哈尔滨经开区、黑河边境经济合作区2个典型案例，并推荐为国家大中小企业融通型特色载体。以“专精特新”为培育方向，提升中小企业专业化水平，在今年工信部公布首批专精特新“小巨人”企业中，有2家企业入围。

四、改善金融服务，缓解民营企业融资难题

一是推动“银政企保”合作。支持担保机构为民营企业担保增信，缓解企业贷款难题。今年上半年，全省44户担保机构共为4713户小微企业贷款担保5212笔，新增担保额156.3亿元。二是发挥企业应急转贷机制作用。指导各地贷款周转金运营平台进一步提高周转金使用效率和企业惠及面。2018年，共为305户企业倒贷507笔，周转金额54.5亿元。今年1-9月份，共为145户企业倒贷227笔，周转金额27.3亿元。三是搭建融资服务平台。加快全省民营企业融资服务信息系统建设，不断丰富融资平台金融产品，目前平台已发布金融产品713个，有1065家企业注册、发布融资需求信息436个。四是引导企业利用资本市场直接融资。落实鼓励企业上市融资和“新三板”挂牌各项政策，2016至今，奖励上市企业6户、新三板挂牌企业79户，兑现奖励资金2.18亿元。目前，全省境内上市民营企业20家，新三板挂牌109家。五是推进纾困资金组建工作。形成了《黑龙江省民营上市公司纾困发展基金设立方案》，省政府已于8月8日批复同意。目前正由省科力公司市场化组织开展纾困基金运营工作，初期规模为50亿元。

五、创新服务方式，着力构建亲清政商关系

一是建立省领导联系民营企业制度。省委办公厅文件印发了《省领导联系服务民营企业制度》（厅字〔2019〕126号），明确每个省领导所联系的民营企业，定期深入企业调研考察，及时了解掌握企业意见建议，为党委政府提供决策支撑。二是组织服务企业专项活动。省工商联与省税务、科技、金融机构等单位共同实施了“金助民企”“科技扶企”“金税惠企”等品牌活动，帮助民营企业解决纳税、科技、融资等热点问题。2019年，省工信厅举办了首届“创客中国”黑龙江区域赛，518个项目参赛，有6个项目进入全国200强。三是实施民营企业家素质提升工程。加强对企业经营管理人员、专业技术人员、高技能人才的培训，重点提升民营企业家经营管理水平。2017以来，共组织培训活动372期，培训企业人员3.8万余人次。四是弘扬******企业家精神。组织开展了全省第五届“非公有制经济人士******中国特色社会主义事业建设者”表彰活动，王林等30名民营企业家入选。飞鹤乳业冷友斌等3名企业家入选第五届全国非公有制经济人士******中国特色社会主义事业建设者。大力宣传企业家创新创业事迹，营造尊重、关心和支持企业家的社会氛围，进一步激发和弘扬了企业家精神。

六、推动企业改制，大力发展混合所有制经济

鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，参与国有企业混合所有制改革。省国资委牵头在出资二三级企业中，每年选择20户子公司进行混改。尤其是引入民营企业北京建龙重工集团，对长期亏损甚至是僵尸企业的北满特钢、西林钢铁、阿城钢铁3家企业进行整合重组，并在较短时间内******复产，实现扭亏为盈，打造了民企盘活国企的成功范例。